低空经济（无人机、eVTOL、空中物流等）的快速发展，正在重新定义人类对空域的利用方式。但随之而来的问题是：这片新开辟的“三维空间”究竟该由谁掌控？ 是政府、企业、资本，还是公众？

图源“小鹏汇天”

政府的天空：秩序与安全的守护者

空域资源天然具有公共属性，因此低空经济的发展就催生出了立体空间治理的命题，政府则肩负着平衡安全、效率与公平的责任。

目前，各国政府正着力在安全、创新与公平之间寻找平衡点：中国以“三区三线”为框架推进低空空域分类管理改革，构建“天空数字孪生”监管体系；美国联邦航空局（FAA）加速部署无人机交通管理系统（UTM），通过远程ID技术实现亿级航空器实时追踪；欧盟则着力打造城市空中交通（UAM）一体化框架，在27国同步铺开垂直起降场网络。

一架物流无人机装载货物从海南海口起飞，跨越琼州海峡飞往广东徐闻港。图源“新华社”

关于低空经济的空域治理正面临两难命题：过度管控将抑制技术创新活力，放任发展则可能引发安全事故。这一矛盾的核心在于如何构建既能确保安全运行、又能激发市场活力的动态管理体系。而一旦这种治理方式出现突破，标志着人类将在公共资源管理领域迈入新阶段。正如20世纪无线电频谱管理催生出通信革命，当前的空域数字化治理正在为低空经济发展构建基础设施。

企业的天空：创新与垄断的竞速赛

在低空经济领域，一场商业版图的争夺战正愈演愈烈。据悉，截至目前大疆已占据全球70%市场份额，亚马逊的“Prime Air”项目将无人机送货从概念变为商业试点，美国Joby Aviation等飞行汽车企业则为获取首张“空中出租车”运营牌照激烈竞逐……

JobyS4eVTOL在纽约上空飞行。图源“JobyAviation”

技术专利、行业标准、起降枢纽等核心资源已成为企业争夺的“空中控制点”。这种竞争格局引发深层担忧：如果市场最终被少数企业主导，低空经济是否会重演互联网行业的垄断困局？当消费者享受无人机30分钟送达的便利时，可能不得不接受平台高昂的服务抽成……

这提醒我们，在鼓励技术创新的同时，需要建立防止市场垄断的机制，才能避免天空成为少数玩家的“私有领地”。

公众的天空：被忽视的“天空权”

当无人机群穿梭于城市楼宇之间，每个居民都面临着切身利益拷问：谁有权划定飞行器掠过自家窗口的航线？轰鸣的空中噪音该由企业还是社区承担？公众不仅是新技术的体验者，更是空域资源使用的直接利害相关方。

这场变革需要构建“天空治理共同体”，将公众从被动承受者转变为规则共商者。具体路径可能包括：建立社区空域使用听证制度；开发城市空域数字沙盘系统，让居民通过手机端实时查看拟建飞行设施的光影、噪音数据；设立空域环境补偿基金，从企业运营收入中提取固定比例用于降噪设备安装等。这不仅是治理模式的升级，更是对“技术民主化”理念在三维空间的实践诠释。

共享的天空：协同治理的未来

低空经济的终极答案或许不在于“归属”，而在于“共享规则”的构建。这需要三方协同：政府打造可调节的智能监管框架，企业破除技术壁垒共建开放生态，公众掌握参与治理的数字工具。

这片天空最终属于能够驾驭复杂性的人类智慧。当5G网络为每架飞行器标注数字身份，当区块链记录每次空域使用权的流转，当AI算法在毫秒间平衡安全与效率，低空经济揭示的终极真相是：技术可以分割天空，但唯有共治才能让它真正承载文明。这或许预示着，继土地文明、海洋文明之后，人类正在缔造第三个维度上的生存法则——在那里，每立方米的空气都流动着创新、秩序与尊严的永恒协奏……