在3月5日发布的2025年政府工作报告中，再次强调了应推动低空经济“安全健康发展”，目前，低空经济这一新兴产业正从概念探索迈向规模化应用的关键阶段。全国政协委员、中航工业特级技术专家羊毅在3月7日接受记者采访时就表示，我国已经迎来了低空经济黄金机遇期、产业腾飞期，低空经济将成为经济增长的新引擎，激活消费新业态，空中之城将不再是梦想。

全国政协委员、中航工业特级技术专家羊毅

而在2025年两会期间，代表委员们围绕低空经济的顶层设计、技术攻坚、场景落地与风险管控等方向积极建言献策，提出了一系列兼具前瞻性与实操性的建议。对此，“航空产业大脑”结合代表委员们的建言，从五个方向分析低空经济如何实现安全健康发展：

一、顶层设计先行：避免“一哄而上”，构建差异化发展格局

当前各地发展低空经济热情高涨，但需警惕重复建设与资源浪费。全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪指出，应优先支持具备技术、人才、资金优势的地区先行先试，“避免全国同步交学费”。无独有偶，全国政协委员朱鼎健认为，深圳、香港可依托大湾区产业协同优势，试点跨境低空物流和低空旅游，打造低空经济示范区；全国人大代表黄立则认为，湖北作为通航大省，在推进低空经济全产业链发展上有先天优势，可通过国家支持优化空域管理、合理布局低空基础设施，“使湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点”。

此外，发展低空经济需强化央地协同与规划衔接。如

全国人大代表闫大鹏就表示，“在低空经济利好信息刺激下，大量企业盲目跟风，而顶层规划和法规标准制定滞后，造成行业领域建设逐利性抓点不抓面，设备研发混乱无序，低空经济产业链发展不健全，导致国家资源重复投入和大量浪费。”他认为，应该“将低空经济建设作为重点新兴产业，纳入城市总体发展规划，明确总体原则、发展目标及与城市建设协同发展的总体安排，从国家层面带动地方同步深入开展低空开放带来的国家安全威胁论证，研究制定相应措施，纳入专项规划和总体安排，为低空经济发展提供顶层指导。”

另外，全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪认为，地方政府在发展低空经济时应盘活存量资源，如利用既有通航产业园升级为低空经济创新基地，避免盲目新建园区导致产能过剩。

二、法规与标准突破：填补监管空白，筑牢安全底线

低空经济的规模化发展亟需法律护航。2025年两会期间，多位代表委员呼吁加快低空领域相关法律法规的立法进程，明确空域分类标准、飞行器准入规则及责任主体。例如，全国人大代表闫大鹏就提出“加快制定国家低空交通安全法，衔接国家民航法，统筹规范现有各类条例，明确空域分类标准（开放、限制、禁飞区）和低空飞行器分类管理办法，规范飞行器准入条件、责任主体及违规处罚细则，配套出台无人机实名登记、飞行计划申报等细则，为低空飞行器研发、运行和各级监管部门提供法规遵循”。全国人大代表吴微微则建议，“进一步细化城市与空域分类并实行动态调整，搭建空域管理协同平台，规范审批流程，以契合多样的管理服务需求。”

发展“低空经济”，在结合当地条件“因地制宜”的同时，也应在法规和标准上实现“全国一盘棋”。全国人大代表张天任认为，要总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行审批、空域使用规划、飞行服务保障等方面制定详细的操作指南和标准流程，形成全国统一且可操作性强的低空经济管理制度体系。

而在建立低空经济技术标准方面，则需要构建覆盖设计、制造、运行的适航认证体系。全国人大代表、中航工业特级卓越工程师田俊霞强调，低空经济“需规范低空装备设计、制造、运行等全方位适航要求，加快推进低空装备适航标准发展。”

三、技术攻坚与基础设施：突破瓶颈，夯实发展根基

目前，低空经济面临续航、安全与智能化三大技术瓶颈。全国人大代表

单晓明代表指出，目前在低空经济领域，已经“构建了传统燃油筑基、混电系统破局、纯电动力领跑的立体化创新体系，就像给飞行器装上‘动力魔方’——不同模块组合，就能激活不同产业场景”。“航空产业大脑”推测：固态电池技术目前被视为低空飞行器的关键突破口之一，其高能量密度可显著提升eVTOL续航能力，可以视为未来新质生产力的培育重点。

在低空经济基础设施建设上，则需遵循“点面网”结合的原则：深圳、合肥等地可试点跨城航线，探索5G+北斗的智慧飞行保障系统；湖北则需加快通用机场与低空起降点布局，形成覆盖城乡的服务网络。全国人大代表张志勇表示：“我国低空基础设施建设刚刚起步，在顶层设计、标准体系、建设布局、维护监管等方面亟待加强；建议从强化规划引领、完善标准体系、共享集约建设、统一维护监管四个方面发力，加强低空基础设施建设。”

张志勇建议，目前发展低空经济，应“利用好现有通信基站分布广泛、天然成网、5G-A通感一体等优势科学布局、共建共享，统筹推进无人机巢等物理基础设施建设，融合建设通信、导航、监视、气象、反制等低空信息基础设施，构建低空智能网联体系，支持无人机’飞得起、呼得着、管得住’。”

四、场景驱动与生态培育：从示范到规模化商用

发展低空经济，需通过场景创新激活市场需求。全国政协委员朱鼎健提出深港可联合开发“空中看湾区”文旅品牌，以低空观光带动消费升级；全国人大代表金双根建议构建“一网四层”社会免疫系统。“一网”即低空感知网络，可每50平方公里部署一个无人机基站形成；“四层”分别为感知层、响应层、协同层、再生层，通过融合多种技术，能实现厘米级监测，提升灾情推演准确率、救援时效，缩短灾后恢复周期。

HH-100无人运输机

当前，城市物流与医疗运输成为低空经济的首批落地场景。低空经济的商业模式上，应遵循“先载货后载客”“先有人后无人”的渐进路径。其中载客低空飞行器最受关注的当属飞行汽车，全国人大代表冯兴亚认为，飞行汽车可优先布局“To B”端出行服务，开展产业布局。

五、风险防控与动态平衡：构建“三维安全网”

低空经济的安全治理需兼顾创新与管控。上海临港的“沙盒监管”模式值得推广，即在划定空域内允许企业测试新产品，监管部门同步完善风险预案。

技术上，可部署激光防控系统与多源感知网络，实现飞行器实时追踪与异常处置。全国人大代表闫大鹏表示，低空经济可以“开发全国统一的低空飞行服务系统基座，集成空域动态地图、飞行计划在线审批、风险实时智能预警等多项功能；根据低空飞行器威胁程度，按照无线电告警、强制自动返航、指定地点回收、非致命打击、硬毁伤打击递进处置原则，综合运用无线电遥控、无线电干扰、卫星信号诱骗、捕捉网、拦截无人机、定向电磁干扰、低成本激光反制设备，确保对低空飞行安全实现多层次实时管控。”

制度上，需建立低空保险体系与明确各部门在低空管理中的权责。如人保财险推出的“低空飞行器专属保险”，平安产险推出的“低空经济综合责任险”。全国人大代表张天任表示：通过制订低空空域管理法，能够从法律层面清晰界定各部门在低空空域管理中的职责与权限，理顺管理体制，建立起统一、科学、规范的管理流程和标准，填补现有法规的空白，使整个低空空域管理有法可依、有章可循，从而提升我国空域管理在法治框架下的科学性、规范性以及整体效能，保障低空领域各类活动有序开展。

此外，需防范产业过热，建议建立产业准入负面清单，动态评估低效项目并实施退出机制。

结语：从“盆景”到“森林”的质变

低空经济的安全健康发展，本质是一场制度创新、技术革命与生态重构的协同攻坚。通过差异化布局避免资源错配，通过法规与标准筑牢安全底线，通过场景创新激活市场潜能，中国有望在2025年迎来低空经济产业化元年。正如全国政协委员吴希明所言，低空经济不仅是“飞行出租车”，更是重构城市三维空间价值的新维度。当政策、技术与市场形成共振，这片曾被忽视的低空将升华为高质量发展的“新蓝海”！