2025年全国两会期间，全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司副董事长兼总工程师闫大鹏向九派新闻表示，“我国低空经济作为新的经济增长引擎，正处于大发展和快发展时期，但我们也要清醒地看到，尽管低空经济具有多重积极影响和广阔发展前景，但也要高度关注有序发展和安全管控方面不可回避的问题和挑战。”

他发现，在低空经济利好信息刺激下，大量企业盲目跟风，而顶层规划和法规标准制定滞后，造成行业领域建设逐利性抓点不抓面，设备研发混乱无序，低空经济产业链发展不健全，导致国家资源重复投入和大量浪费。

闫大鹏。图/武汉广播电视台

此外，随着低空飞行器数量的增加和飞行活动的复杂化，在高密度低空飞行以及飞行异常情况下，对临近飞行器和地面人员、设施、城市建筑带来不可控安全隐患。

闫大鹏表示，安全监控体系尚未建立健全，对非合作飞行安全管控力度不够。重点区域、重点设施防护手段不多，传统的监管手段难以有效应对“黑飞”等违规行为，监管部门众多，协调难度大，容易出现监管漏洞和盲区。

随着低空经济高速发展，威胁军事安全、潜在暴恐威胁、侵害地面安全、扰乱航空秩序等矛盾问题必将愈发突显。为促进低空经济健康有序发展，闫大鹏提出以下几点建议。

一、强化顶层设计，加快建立行业法规和强制标准体系。加快研究出台低空飞行器发展路线图，明确长期和近期发展目标、重点领域、空间划分和保障条件建设宏观指导意见，引导低空飞行器健康有序发展。加快制定修订低空空域管理法等国家层面的低空空域管理、飞行安全、数据安全、隐私保护等方面的政策法规，建立健全法规体系和配套管理体系，为相关领域管理和配套设施建设提供遵循，为低空经济发展提供法治保障。加快制定低空飞行器强制性技术标准、适航标准、运行标准等，研究出台低空飞行器唯一身份识别码编码规则以及强制贯标和监管等管理规定，为低空飞行器研发、空域管控、安全运行等提供行业发展规范。

二、立足现有条件，加大城市创新规划和基础建设力度。加快制定低空经济发展国家专项规划和各地区分项规划，将低空经济建设作为重点新兴产业，纳入城市总体发展规划，明确总体原则、发展目标及与城市建设协同发展的总体安排，从国家层面带动地方同步深入开展低空开放带来的国家安全威胁论证，研究制定相应措施，纳入专项规划和总体安排，为低空经济发展提供顶层指导。加大力度推进基础设施建设，利用城市楼顶、空地、公园等现有条件，规划建设通用机场、无人机起降点、低空飞行器维修保障点和服务站等基础设施，按现有设施贯标改造、新建设施设计贯标、优先支撑低空物流和低空旅游等近期可推广产业等分步分类开展基础设施建设，为低空经济发展提供“点、面、网”有机结合的硬件支持，同时也可直接拉动内需和区域经济增长。

利用物联网、人工智能等技术，加速推进低空经济与智慧城市融合发展的基础设施建设，立足低空通信、导航、大数据管理和监视系统，提升城市管理效率的同时，强化低空飞行活动的安全性和可控性。着眼城市立体交通大体系枢纽融合，推进低空交通、地面交通、轨道交通一体化规划设计，以现有交通枢纽为基础，合理规划建设低空交通枢纽，打造立体化交通枢纽网络，提升城市交通效率。

三、守牢安全底线，紧前推进低空安全管控体系建设。加快制定国家低空交通安全法，衔接国家民航法，统筹规范现有各类条例，明确空域分类标准（开放、限制、禁飞区）和低空飞行器分类管理办法，规范飞行器准入条件、责任主体及违规处罚细则，配套出台无人机实名登记、飞行计划申报等细则，为低空飞行器研发、运行和各级监管部门提供法规遵循。

强制推进电子身份识别（唯一身份识别码）、动态地理围栏、反制兼容协议等行业管理强制标准，加速研发相关设备和软件，实现跨厂商设备互联互通、在空低空飞行器身份透明、飞行航路按计划安全可控，同时为低空安全监管和异常情况处置提供支撑。

加大技术攻关力度，按照空域分类标准构建以物联网、无线电广播为“面”、以低空飞行器专用雷达、光电设备为“点”的多源信息融合感知、识别和智能追踪系统；开发全国统一的低空飞行服务系统基座，集成空域动态地图、飞行计划在线审批、风险实时智能预警等多项功能；根据低空飞行器威胁程度，按照无线电告警、强制自动返航、指定地点回收、非致命打击、硬毁伤打击递进处置原则，综合运用无线电遥控、无线电干扰、卫星信号诱骗、捕捉网、拦截无人机、定向电磁干扰、低成本激光反制设备，确保对低空飞行安全实现多层次实时管控，政府要进一步加大政策和资金扶持力度，抓紧在核设施、危险品仓库等重点防护区域开展重点目标防护系统开发试点，摸清近区防护能力底数，为迭代升级和全面推广运用提供支撑。

九派新闻特派记者　辜子旋　北京报道