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军民融合战略体系建设重要事件盘点

核心提示: 从战略体系构建角度盘点2017年军民融合发展的重点事件,既是对军民融合战略性元年的系统回顾,也是对2018年军民融合深度发展新格局思考的开启。

从战略体系构建角度盘点2017年军民融合发展的重点事件,既是对军民融合战略性元年的系统回顾,也是对2018年军民融合深度发展新格局思考的开启。

1、军民融合中央最高决策、协调机构成立

事件

2017年1月22日,中共中央政治局召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会,作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和协调机构,统一领导军民融合深度发展,由习近平同志任主任。

点评:

这是自改革开放以来中央成立的最高规格重大问题决策和协调机构。由最高层牵头推动军民融合,这是继将军民融合发展上升为国家战略后中央层面作出的又一重大战略决策。彰显加强集中统一领导,强化军民融合顶层设计,协调深层次矛盾、冲破障碍壁垒等问题的战略部署和信心。

2、军民融合发展战略纳入国家战略体系并写入党章

事件

2017年10月18日,十九大报告提出,“坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。”随之,军民融合发展战略作为国家七大战略体系之一写入党章。

点评:

明确了军民融合作为习近平强军思想的重要内容,在强国强军中具有重要的战略地位,是国家战略体系的重要组成部分,是大国发展的战略选择,军民融合是国有和民营两大军工企业发展的大势所趋和唯一途径。随着十九大将军民融合战略写入党章,军民融合重点领域和发展瓶颈将取得前所未有的提速突破。

3、提出并推进军民融合创新体系建设

事件

2017年3月12日,习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时指出,深入实施军民融合发展战略,开展军民协同创新,推动军民科技基础要素融合,加快建立军民融合创新体系,推动科技兴军,坚持向科技创新要战斗力,为我军建设提供强大科技支撑。之后,习近平总书记在主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议时进一步强调,加快建立军民融合创新体系。国家发展改革委等七部门联合发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》,要求中央单位大力推动军民融合创新等。

点评:

军民融合创新体系建设,其核心是构筑军民两大科技创新体系兼容和有机互动的国家创新体系,促进军民技术双向转移转化。这一概念的提出,一方面,在更广范围、更高层次、更深程度上把国防科技创新体系融入国家科技创新体系。另一方面,确立了科技创新作为军民融合发展的核心驱动因素,明确了赢得国家战略优势的根本在于科技兴军。

4、军民融合政策制度体系建设逐步完善

事件

2017年6月20日和9月22日,分别召开中央军民融合发展委员会两次全体会议。会议审议通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省(区、市)军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法(试行)》等。10月,在党的十九大上,习近平总书记三次提及军民融合。12月4日,国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》是年底出台的又一重磅政策。

点评:

系统完备、衔接配套、有效激励的军民融合政策制度体系建设持续推进和逐步完善,为推动国防科技工业军民融合深度发展进而实现跨越式发展做出了全面部署。这几次最高级别会议的召开以及相关政策制度的发布,为军民融合战略机遇期工作指明方向,军民融合顶层设计体系初见端倪。有力推进了军民融合实现由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越式发展的战略大业。

5、各省级军民融合领导机构和工作机构相继成立

事件

2017年7月,四川率先建立了省级军民融合发展领导机构。之后,陕西、吉林、湖南、河南、黑龙江等省级军民融合发展委员会相继成立。截至2017年12月底,31个省市自治区党委军民融合领导机构相继组建运行。

点评:

省级军民融合领导机构在贯彻国家经济建设和国防建设融合发展中具有承上启下的作用。各省级军民融合领导机构的陆续成立,标志着我国军民融合两级组织管理体系基本建成,制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题等将得到基本性排除。军民融合统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系逐步完善,军民融合深度发展格局展现。

6、军民融合发展战略规划体系基本建立

事件

2017年8月,科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》,部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。12月26日,根据工信部发布的2018年工作筹划,工业和信息化部将积极参与《军民融合发展战略纲要》编制,会同国家发展改革委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。

点评:

未来《军民融合发展战略纲要》作为军民融合发展顶层设计,与中央2016年公布的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》,构成了我国军民融合发展的顶层战略规划体系。作为“十三五”期间推进军民融合发展的顶层设计和战略布局,为后续相关政策制定提供基本依据和方向指南,会同各领域专项规划、各区域发展规划构成我国军民融合发展战略规划体系。

7、军民融合三大“平台”共享服务体系持续健康运行

事件

2017年年初,军委后勤保障部采购管理局组织开发军队采购网APP,8月上旬,军队采购网APP正式上线运行,能够便捷、快速、直观地提供军队采购有关资讯,总访问量快速递增;全军武器装备采购信息网自2015年正式上线运行以来,平台年度信息发布总量截至2017年底增长了近4倍;根据工信部2017年底发布的2017年推进国家军民融合公共服务平台同全军武器装备采购信息网实现互联互通和信息共享工作回顾中,截至2017年11月30日,互联网站点击量累计3818万次,注册用户3200余个,微信公众号关注用户15000余个,发布信息30000余条,日均点击量达到14万次,平台知名度和影响力显著提高。

点评:

三大“平台”共享服务体系是军民融合工作运行体系建设的一个缩影。随着综合性基础“平台”服务体系建设的不断深入和完善,平台综合服务能力将不断增强,能够充分吸纳、整合社会优势资源,使所有潜在竞争者都能够通过正常渠道了解装备科研、采购和维修保障方面的信息、政策和程序,切实解决军民融合过程中的信息不对称与安全保密问题。打通军地多方协同合作、军民资源互动共享、军地需求对接、制度衔接等通道,实现跨军地、跨部门、跨层级信息共享和业务协同。

8、国家级军民高技术成果展览和创新大赛等发挥示范效应

事件

2017年9月18日,第三届军民融合发展高技术装备成果展览暨论坛活动开幕。活动由新组建的中央军民融合发展委员会办公室领衔第一主办方,军委装备发展部、教育部、工信部、国防科工局、中国科学院、全国工商联等部门共同主办。室内展区共展出信息技术领域军民融合发展的422项技术成果,网上展厅共展出产品与技术成果936项,并针对军民融合发展重难点问题组织政策辅导、机制创新和信息技术3场专题论坛。9月29日,由工信部、财政部、国防科工局、军委装备发展部、军委训练管理部、全国工商联和四川省人民政府共同举办第二届中国军民两用技术创新应用大赛并进行颁奖。29个省(自治区、直辖市)和11个军工集团公司选送816项创新成果参赛。

点评:

此类权威性国家级展览、论坛和大赛的成功举办,主题集中,聚焦军民融合战略核心,内容丰富多样,以最广阔的舞台形似展示了军民两用先进技术成果,激发了军民协同创新活力,搭建了跨军地、跨领域、跨所有制的交流合作平台。为全国范围内以“军民融合”名义举办各种论坛、展览和大赛等其他形式的平台服务项目和平台功能发挥提供了很好的示范效应,具有渗透力和辐射强度。也为今后此类活动转向高质量发展进行了先期探索和示范。

综上组织管理、工作运行、政策制度等多维度重点事件显示,2017年可谓军民融合战略规划设计元年。2018年将是军民融合战略规划落地元年,将是军民融合在各重点领域取得实质性突破和各项改革成果持续落地的一年,也是各项社会资本进入军工产业投资领域元年,期待更多更具实质意义的重大事件发生,每一个事件的发生都有可能成为军工行业的拐点。

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责任编辑:实习编辑 王博