加强国防建设的金融支持和服务助力军民融合深化发展

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中国航空报讯:当前军民融合、寓军于民已成为党和国家统筹国防建设和经济建设的战略性决策,习近平总书记在中央军民融合发展委员会全体会议上多次强调,把军民融合发展上升为国家战略,是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果,要坚持国家主导和市场运作相统一,综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法治保障以及市场化等手段,最大程度凝聚军民融合发展合力,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。实施军民融合发展战略,实质是要更好地统筹经济建设与国防建设。国防科技工业既属于国防建设的范畴,又属于经济建设的领域,是天然的军民融合载体,是军民融合最重要的领域。经过几十年的努力,我国国防科技工业基本实现了由单一军品向军民结合的产业结构转变。新形势下,国防科技工业要坚持寓军于民,植根国家科技和工业基础,融入国家“大安全、大防务”体系之中,融入国民经济体系之中,由军民结合推进到军民融合深度发展的新阶段。从这个意义上讲,新时代的军工企业就要从产业链的专业化整合入手,有效利用军民融合资金进行资本化运作,实现军民融合产业发展,促进我国国防工业的创新与飞跃。

为进一步加强和改进对制造强国建设的金融支持和服务,人民银行、工信部、银监会、证监会和保监会已于2017年初联合印发了《关于金融支持制造强国建设的指导意见》,强调要大力发展多层次资本市场,加强对制造强国建设的资金支持。随着军民融合的不断推进,国务院、中央军委也将不断加快推进金融产品和服务方式创新,积极拓宽融资渠道,为军民融合产业发展提供金融支持。军民融合资金主要是通过投向高端装备、新材料、信息化等军民融合产业领域撬动社会资本拓展融资渠道,进而利用资本的力量调动军工企业参与军民融合的积极性,同时引入社会资本,倒逼企业提高研发和生产效率、建立现代企业管理制度,推动我国国防科技工业转型升级,促进军民融合深度发展。

虽然我国的军民两用技术在许多应用领域前景广阔,但大都具有高投入和高风险特征,无论是军工企业还是民间企业,单纯依靠自身力量或完全依靠国家资金支撑都很难顺利发展并形成产业。所以我们建议利用军民融合资金进行军民融合投资需要重点关注以下几点:一是引入优质社会资本对军工企业进行股份制改造,特别是除战略武器等特殊领域外,在确保安全保密的前提下,支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造,保证整个军工产业体系的灵活性和创新能力,加快军民融合深度发展;二是通过建立军民融合指数,利用金融市场吸引社会资本。根据国家政策及行业发展情况,在高端装备、新材料、信息化等军民融合产业领域选择具有代表性的军民融合示范企业,并运用统计计量方法,建立能综合反映军民融合发展总体态势的军民融合指数,并通过军民融合指数利用金融市场吸引社会资本参与军民融合发展,解决军民融合过程中技术产业化所需的资金问题和市场化机制问题;三是利用未来有望成立的国家级军民融合基金及各军工集团、金融机构、地方政府成立的军民融合产业基金,积极投入或孵化从事分系统、军工配套类企业,提高军工集团外部配套率、民品配套率,扩大军工集团外部协作水平。

总之,加强国防建设的金融支持和服务最重要的工作就是要为军民融合从投资及管理机制上创造一条新途径,进一步丰富军民融合产业发展的投融资渠道和手段,更加自觉地推动军民融合产业资本和社会资本融合,进一步加大以市场化方式推动军民融合产业发展力度。因此利用金融市场吸引社会资本参与军民融合是以市场为导向、以资本为纽带的市场经济发展模式。谁能按市场经济规律办事,谁有能力提供国防建设所需要的产品,就由谁投资、由谁发展。在当前经济步入新常态以及国防建设的新需求下,通过引入战略合作伙伴、建立军民融合指数、军民融合资金撬动社会资本,最大程度凝聚军民融合发展合力,推动全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,最大限度地激活军工产业,以此实现国防实力整体提升和形成经济增长动力,促进军民融合深度发展。

责任编辑:李居阳

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