把握时机 主动作为 找准军民融合发展的着力点

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航空工业科技委

2017年初,中共中央政治局会议决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平总书记担任主任,统一领导军民融合深度发展。这标志着国家军民融合战略已进入加速实施阶段。

一、党中央历来高度重视

军民融合发展

坚持军民融合发展战略,是我们党总结我国长期以来推进军民结合、寓军于民历史经验得出的重要结论,是以习近平同志为核心的党中央着眼开拓军民结合、寓军于民新境界的时代抉择。

新中国成立60多年来,我们党在领导国民经济和国防建设进程中,始终致力于探索军民结合、寓军于民、军民融合的发展道路。

1.1956年1月25日,毛泽东主席在最高国务会议上就提出军民结合问题,强调“军工在生产上注意军民两用,注意学会军用和民用两套生产技术”,由此拉开了我国军民结合的帷幕,促进了国防建设和经济建设的重大发展。

2.我国改革开放初期,按照邓小平同志在总结前期实践经验的基础上提出的“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”十六字方针,国防和军队建设在取得突破性成绩的同时,为支持国家经济建设做出了突出贡献。

3.20世纪90年代,面对国内外出现的新情况和新特点,江泽民同志提出“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”,强调国防建设必须随经济建设发展,做到“两头兼顾、相互促进”。

4.进入新世纪,胡锦涛同志提出“走军民融合式发展路子”,强调把国防和军队现代化建设,融入国家经济社会发展体系之中,全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合。

5.2007年10月,党的十七大报告指出要“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系,坚持勤俭建军,走出一条中国特色军民融合式发展路子”。

6.2012年11月,党的十八大明确要“坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把军民融合上升为国家战略,在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制,做出了一系列重要决策部署。

7.2017年10月18日,党的十九大报告提出要坚定实施包括军民融合发展战略在内的七大国家战略,“形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力”。

综上可见,从“军民结合”到“寓军于民”,再到“军民融合”并上升为国家战略,这些重要思想既一脉相承又与时俱进,充分体现了我们党对经济建设和国防建设协调发展规律的深刻认识和准确把握,标志着我们党对军民融合地位作用和特点规律的认识、判断和把握达到一个全新的高度和境界。

二、把握军民融合战略的深刻内涵

融合,是指几种不同事物合成一体,使其比单一事物更有价值或更具效能。军民融合,是在更广范围、更高层次、更深内涵上,把国防和军队现代化建设深植于国家经济社会发展体系之中,全面推进经济、文化等各个领域的融合,提升国家整体实力,为实现国防和军队现代化、国家经济全面发展提供更丰富的资源和可持续发展的动力。

(一)军民融合是大趋势下的必然选择

坚定走中国特色军民融合式发展道路,是我国顺应世界新军事变革发展大趋势的必然选择,是实现富国和强军统一的内在要求,既是强军之道,又是兴国之举。

冷战结束后,无论是大国小国、还是强国弱国,都纷纷打破军民分割、自成体系的格局,越来越多地利用国家资源和整体力量来实现国家防务能力的整体跃升。譬如,美国实行军民一体化战略,大力发展军民两用技术,每隔10年左右就推出一个军民两用技术发展计划;依靠这些计划,美国的高新技术产业始终保持超前于世界其他国家一至两代的领先地位。

我国把军民融合上升为国家战略,是以习近平同志为核心的党中央从国家发展和安全全局做出的长远谋划,是应对全球复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大战略安排,是塑造大国地位、建设世界一流军队和强大国防的科学布局。

贯彻国家军民融合战略,要以强烈的危机感、紧迫感,强化市场意识、客户意识,提前谋划、主动作为,进一步明确自身要融什么、怎么融、谁来融,努力在融合中发展,在发展中深度融合,增强企业的核心能力和持续发展力。

(二)军民融合,要融什么

重在思想观念上的“融合”。推动军民融合发展,首先应转变观念,在思想上实现“融合”。

军工企业在军民融合战略的大环境中,面对军方,是与社会资源同台PK的民企,应切实转变军工企业各自封闭、自我发展、自成一体的传统观念,把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央战略部署上来,积极探索符合军工企业实际的军民融合发展的新思路、新办法,破除“大而全、小而全”固有模式,走出军工小天地,步入国家经济社会大市场,与社会资源开展全方位融合,推动国防建设与国家经济建设的深度融合、同步发展,提升国家整体实力。

贵在战略布局上“融合”。军民融合发展战略,是一个全局性重大战略,应与国防建设和国家经济建设同步设计、同步运筹、同步落实、同步推进,努力形成互为一体、相得益彰的融合发展的战略格局。

军工企业制定军民融合发展战略,应站在国家安全和发展战略全局高度,统筹谋划军工企业军民融合发展的战略目标、战略任务、战略举措,做到有计划按步骤地推进,努力使国家军民融合战略在企业落到实处。

军工企业实施军民融合战略,要立足于国情、国防情、企业情,既要力求有所作为,又体现量力而行;既注重发挥军工企业特有优势,又合理借鉴社会资源的有益做法;既与国家经济建设发展战略、国防和军队现代化建设发展战略相适应,又与我国区域经济发展相融洽;既要从总体上消除军品经济和民用经济的分割状态而共享一个经济技术基础,又能聚集社会力量促进军工企业转型升级、实现跨越发展。

强在多方面的“融合”。军民融合发展具有多领域、宽范围、全方位、大视角特征。因而在推进军民融合的进程中不能一刀切,更不是一蹴而就,应抓住关键环节,以重点突破带动整体提升。

首先是武器装备科研生产体系的军民融合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控作用,打破垄断、促进竞争,面向社会逐步建立总承包商-分承包商-零部件协作商的军品生产组织体系和统一通用型军民产品技术标准体系,促进军民用高技术双向转移,推进国防科技和民用科技互动发展。

其次是人才资源的军民融合。广泛依托社会教育资源,完善军工人才培养体制机制,拓宽利用社会资源和国家人才资源渠道,吸引社会高层次人才到军工行业施展才华。

三是科技资源体系的军民融合。发挥国防科技工业对国民经济的溢出效益,促进国防领域和民用领域科技成果、人才、资金、信息等要素的交流融合,提升国民经济对国防建设的强大支撑力和国防科技对国民经济发展的强大牵引力。

四是深化武器装备采购制度改革。发挥市场在资源配置中的作用,激发各类市场主体活力,深化改革武器装备采购制度,推动公平竞争,实现优胜劣汰,促进技术进步和产业发展,推进国防建设与经济社会发展的深度融合。

(三)军民融合,该怎么融

军民融合政策主要方向分为“军转民”和“民参军”。“军转民”侧重于企业股份制改造、资产证券化和国防工业技术优势转民用;“民参军”则更倾向于民企参与体系配套和军工企业改制、军民用技术科研合作及产业化方向。对国有企业而言,无论是“军转民”还是“民参军”,都意味着要打破现有的封闭体制,而“混改”则是拆壁垒、破坚冰、去门槛,推进军工企业军民融合深度发展的一个重要举措。

国家相继出台了推动军工“混改”的一系列方针政策,例如:

2016年12月中央经济工作会议,把混改定位为“国企改革的重要突破口”;军工“混改”是国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等(亦称“6+1”)领域的混改试点要迈出实质性步伐的行业之一。

2017年11月,国务院办公厅《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》(简称《国办意见》),是党的十九大后中国特色社会主义进入新时代的首个针对国防军工军民融合深度发展的纲领性文件,对推动军工“混改”具有重要指导意义。所提出的12条刚性要求和16条方向性意见,都是围绕军工“混改”这个关键环节而展开的,旨在打破军工和民口界限,不分所有制性质,积极稳妥推动军工企业混合所有制改革,促进军民资源互通共享,推进国防科技工业军民融合深度发展,形成小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。

(四)军民融合,由谁来融

企业是市场竞争的主体、创新的主体,是推动军民融合深度发展,形成小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系,实现富国与强军双重使命的责任主体。而履职尽责,最终是要靠人来完成。其中造就一支掌握核心技术/技能的核心人才队伍是企业的核心能力,是履行使命的基本要素,是推进军民融合发展的强大动力,必须给予高度重视。

各企事业单位在履行军民融合深度发展使命的伟大征程中,应针对自身核心能力厘清核心人才的构成,通过“混改”等有效途径,从思想上、行动上打造把核心人才留得下、稳得住的新体制、新机制,下功夫塑造一支与企事业单位形成命运共同体的核心人才队伍,促进各单位军民融合健康、持续深度发展。

责任编辑:王婵

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